职业安全与健康管理局

职业安全与健康管理局 (OSHA) –
职业安全与健康管理局关于金属加工液的活动

职业安全与健康管理局网址

2004 年 3 月

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

诉讼案件-汽车工人联合会和美国钢铁工人联合会以及美国职业安全与健康管理局-为职业安全与健康管理局金属加工液标准请愿(2003 年 11 月)

裁决-法院驳回了工会的审查申请。 法院的分析包含以下三个部分︰ 1) 审查法规;2) 职业安全与健康管理局是否对监管金属加工液有法定责任;以及 3) 职业安全与健康管理局拒绝监管金属加工液是否是武断而多变的。由法院审查的法规为《职业安全和健康法》(具体为第 655 条)(OSH Act) 和《行政程序法》(APA)。 诉讼各方均向法院表示以上两条为其相关法规。工会表示职业安全与健康管理局有强制性的义务,必须在受到咨询委员会建议的 60 日内采取行动,但法院驳回了该诉求。 法院声明在《职业安全与健康法》中并没有规定职业安全与健康管理局的行政人员可以将其自由裁量权委托给咨询委员会。 法院表示该法规确认了行政人员享有自由裁量权。

法院还表示:“职业安全与健康管理局从未有监管金属加工液的意图,也更从未通过发布拟议规章来启动相关规章制定的进程。” 因此,法院裁定职业安全与健康管理局没有监管金属加工液的强制性义务。

由于“金属加工液类型的多样、组合众多,且形式多种”,法院也表示赞同职业安全与健康管理局关于制定金属加工液规章的耗时性和困难性的评估。 此外,法官表明“一个人受接触暴露的危害很可能不同于另一个人所受的危害。” 尽管法院对工人们表示同情,但职业安全与健康管理局局长对设置该局的监管议程有广泛的自由裁量权。并且将职业安全与健康管理局有限的资源用于其他方面既不是武断的决定,也不是多变的考量。

2003 年 12 月

职业安全与健康管理局向汽车工人联合会的请愿做出了回应,管理局表示最近已经审查了关于金属加工液的证据资料。 经过审查,职业安全与健康管理局判定在此刻进行规章制定并不恰当。 职业安全与健康管理局指出,除了现有的全面指导,还应采取其他行动来形成对危险技工以及其他可能接触金属加工液的人员的有效和适当回应。 职业安全与健康管理局认为一套灵活的方案包含了“最佳实践”指南以及相应的拓展和教育工作,它将是对该信息最恰当的回应,并且能有效的降低暴露工人可能面临的危害。

汽车工人联合会请愿书中强调的另一个问题是金属加工液的材料安全数据表 (MSDS) 是否准确地描述了这些化学物质和混合物的相关危害。 职业安全与健康管理局将通知其外勤人员应该列明在金属加工液材料安全数据表上的信息,以确保适当审查。

职业安全与健康管理局表示,该局正在和独立润滑剂制造商协会共同参与联盟行动(奎克是其活跃成员),以帮助进一步识别危险并找到解决危险的办法,同时开发更多的教育和拓展资源。 职业安全与健康管理局认为,以上所有方法都能让工人和雇主有效地管控与金属加工液接触所造成的危害。

十月美国汽车工人联合会 (UAW) 和美国钢铁工人联合会 (USWA) 今日提起诉讼,控告美国劳工部部长赵小兰试图迫使美国职业安全与健康管理局 (OSHA) 在美国工厂中设置清洁空气标准。 该诉讼请求法院判令职业安全与健康管理局发布降低美国工作环境许可的金属加工液暴露量标准。
2001 年 12 月在发布金属加工液 (MWF) 健康及安全指南后,职业安全与健康管理局 (OSHA) 宣布撤回其关于金属加工液 (MWF) 有争议的程序。 在职业安全与健康管理局发布的监管议程中,该机构指出《最佳实践手册》的出版达成了规章制定程序中的目标。 因此,进一步的规章制定程序将从议程中撤销。 该监管议程指出:“职业安全与健康管理局认为,这种全面和权威的宣传材料的出现将大大降低技师及其他接触这些液体的人员可能面临的健康风险。 因此,鉴于资源限制,目前职业安全与健康管理局将从议程中撤销此程序。”
十一月职业安全与健康管理局 (OSHA) 发布了一份 89 页的金属加工液 (MWFs) 健康及安全指南。 《金属加工液: 安全及健康最佳实践手册》。 该手册提供了关于金属加工液的基本资料,并建议用一套系统的管理方法来控制和降低与此类液体的接触。
1999经过近两年的讨论,金属加工液标准咨询委员会绝大多数成员正式投票推荐职业安全与健康管理局公布《职业安全与健康法案》第 6(b)(5) 条下的健康标准。这个标准规定允许接触的极限值为 0.5 mg/m3,并规定了相应的暴露评估、医疗监控,以及相关培训。
1997职业安全与健康管理局召集并特许金属加工液标准咨询委员会 (MWFSAC)“向该局推荐职业安全与健康的标准和指南,并向该局提出其他恰当的响应措施,以减轻因职业接触金属加工液 (MWF) 而造成的不良健康影响。”
1993作为一个国际联盟,美国汽车航空及农械工人联合会请求职业安全与健康管理局采取紧急监管行动,以保护工人免受因暴露于金属加工液中所造成的职业癌症和呼吸道疾病风险。

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职业安全与健康管理局撤销了关于金属加工液的规章制定程序 – 2001 年 12 月

在发布金属加工液 (MWF) 健康及安全指南后,职业安全与健康管理局 (OSHA) 宣布撤回其关于金属加工液 (MWF) 有争议的程序。 2001 年 12 月初,该消息发布于职业安全与健康管理局监管议程的半年度期刊中。该期刊总结了当前规章制定项目的现状,并强调了在未来十二个月内的优先事项。

1993 年 12 月,作为一个国际联盟,美国汽车航空及农械工人联合会请求职业安全与健康管理局采取紧急监管行动,以保护工人免受因暴露于金属加工液中所造成的职业癌症和呼吸道疾病风险。 在职业安全与健康管理局发布的监管议程中,该机构指出最佳实践手册的出版达成了规章制定程序中的目标。 因此,进一步的规章制定程序将从议程中撤销。 该监管议程指出:“职业安全与健康管理局认为,这种全面和权威的宣传材料的出现将大大降低技师及其他接触这些液体的人员可能面临的健康风险。 因此,鉴于资源限制,目前职业安全与健康管理局将从议程中撤销此程序。”

 

职业安全与健康管理局发布了金属加工液指南 – 2001 年 11 月

职业安全与健康管理局 (OSHA) 发布了一份 89 页的金属加工液(MWF) 健康及安全指南。 职业安全与健康管理局制定《金属加工液: 安全与健康最佳实践手册》已将近四年,它吸取了来自各方的建议。这些建议来源包括:该局金属加工液标准咨询委员会 (SAC)、国家职业安全与卫生研究院 (NIOSH) 关于金属加工液职业暴露的标准文件,以及组织资源顾问公司 (ORC) 提出的《金属切削液环境管理: 安全有效使用金属切削液指南》。”

该手册提供了关于金属加工液的基本资料,并建议用一套系统的管理方法来控制和降低与此类液体的接触。 这套策略包含了工程设计以及工作实践管控,例如机壳设计、通风设备,以及个人防护装备的使用等。 该手册做出了职业健康指导建议,以减轻因职业接触金属加工液而带来的不良健康影响。

该指南还建议雇主建立一套此类液体管理程序,而此程序应将责任指派给一个或多个在金属加工过程中通晓化学知识的人。 该程序还应包括标准的液体测试操作程序、数据收集和跟踪系统、员工配合参与设立和运营整体系统,以及持续的培训项目。

此外,指南还推荐以至少每年一次的频率启用暴露监测程序(空气采样)。 该手册建议,每当有可能导致新的或额外接触金属加工液的生产、设备或程序发生重大变化时,就应该对员工的接触暴露率进行重新评估。 最后,该手册建议向有接触的员工实行积极的医疗监测程序,以及早确定是否产生呼吸系统损伤或皮肤疾病。 早期的甄别能及时触发相应的纠正措施,这将有助于降低金属加工液相关疾病的发生率和严重程度。

《金属加工液最佳实践手册》并不是一项新的标准或法规,因此它不构成新的法律义务。 它的本质是提供咨询建议,包含的内容也是报告性的。它的用途在于使雇主为接触金属加工液的工人提供安全和健康的工作环境。 点击这里以阅读完整的手册。

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职业安全与健康管理局关于潜在金属加工液标准的行动

1999 年 7 月,金属加工液标准咨询委员会 (MWFSAC) 向职业安全与健康管理局做出了最终建议。该委员会的成立是为了向劳工部长提供关于如何实施恰当措施的建议,以保护工人免受因职业暴露于金属加工液而造成的危害。 尽管在 15 个成员组间产生了相当多的争议,但标准咨询委员会的绝大多数仍投票决议:

职业安全与健康管理局公布一套金属加工液*的 6(b) 综合标准,它包括:

  • PEL(允许暴露极限)为 0.5 mg/m3(总微粒)
  • 系统化管理
  • 积极的医疗监督
  • 培训及教育

标准咨询委员会还建议,职业安全与健康管理局酌情发布该标准的进程,并且考虑其所需要的过渡期。

少数派报告建议采用非监管的办法。这包括机构出版的金属切削液环境管理指南,以及(与工业界和学术界)联合举办的拓展和教育项目。

职业安全与健康管理局在考虑标准咨询委员会的报告时有完全的灵活性——它可以全部或部分地接受标准咨询委员会的建议。 它可以更改、修改,并拒绝报告的任意部分。 然而,在发布标准和采用最佳实践时,职业安全与健康管理局将会面临巨大压力。 此外,NIOSH(国家职业安全与卫生研究院)的标准文件已经发布,并具体提出其建议的 REL(建议暴露极限)为 0.5 mg/m3

职业安全与健康管理局还要求标准咨询委员会就识别、测量和管控金属加工液环境做出“最佳实践”的建议。 除了建议的标准本身,“最佳实操”可能对金属加工液环境的影响最大。

* 虽然这里使用的术语是“金属加工液”,但标准咨询委员会已表示,审议和建议仅适用于使用中的金属切削液 (MRF)。

以下文章提供了关于职业安全与健康管理局金属加工液标准咨询委员会活动的更多相关信息。 1999 年 8 月 49 卷 8号

职业安全与健康管理局金属加工液标准咨询委员会的监管措施建议。经过近两年的讨论,金属加工液标准咨询委员会绝大多数成员正式投票推荐职业安全与健康管理局公布《职业安全与健康法案》第 6(b)(5) 条下的健康标准。这个标准规定允许接触的极限值为 0.5 mg/m3,并规定了相应的暴露评估、医疗监控,以及相关培训。

在同时准备和提交的一份少数派报告中,其建议采用非监管的办法。这包括机构出版的金属切削液环境管理指南,以及(与工业界和学术界)联合举办的拓展和教育项目。 点击这里阅读完整的文章。

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